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    權威發布丨云南省人民政府辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的實施意見

                                                                                          云南省人民政府辦公廳 云政辦發〔2022〕13號

     

    各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

           為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》(國辦發〔2021〕24號)精神,加快我省外貿新業態新模式發展。經省人民政府同意,結合我省實際,現提出以下意見:

     

           一、總體要求

       

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局,深化外貿領域“放管服”改革,推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新,激發市場主體活力,優化貿易結構,培育新動能,拓展新空間,實現外貿創新發展。

     

        (二)發展目標。到2025年,外貿新業態新模式發展的政策體系和配套措施更為完善,營商環境更為優化,形成一批具有國際競爭力的行業龍頭企業和產業集群,新業態新模式占比持續提升,穩步做大外貿總體規模,產業價值鏈水平進一步提升,為全省外貿高質量發展提供強勁動能。

     

          二、推進跨境電商成為外貿新增長點

     

        (三)完善跨境電商發展支持政策。加快推廣跨境電商企業對企業(B2B)直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式,制定配套支持政策。對認定為省級跨境電商創新企業的,按綜合排名分等次給予支持。完善監管流程,便利跨境電商進出口退換貨管理。優化跨境電商零售進口商品清單。穩步開展跨境電商零售進口藥品試點工作。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識產權保護指南,引導跨境電商平臺防范知識產權風險。(省商務廳、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責)

       

        (四)扎實推進跨境電子商務綜合試驗區建設。加快中國(昆明)、中國(德宏)、中國(紅河)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱綜試區)目標任務落實,支持具備條件的州、市申報綜試區,擴大綜試區覆蓋面。不斷完善省級跨境電商公共服務平臺和跨境電商線下產業園區功能,對認定為跨境電商創新園區的,按綜合排名分等次給予支持。構建信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體系”,鼓勵各類主體做大做強,及時推廣總結好經驗好做法。(省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局,昆明市、德宏州、紅河州人民政府按照職責分工負責)

     

        (五)打造鏈接南亞東南亞跨境電商新生態。搭建進口消費品展示交易直銷平臺,打造面向南亞東南亞商品線上賣場。吸引跨境電商企業、跨境供應鏈企業落戶云南設立面向南亞東南亞的跨境電商區域總部、運營中心。發展絲路電商,探索建立跨境電商聯盟。積極參與配合電子商務國際規則制定談判有關工作,促進我省跨境電商發展。(省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省外辦、省市場監管局、省投資促進局按照職責分工負責)

     

           三、促進市場采購貿易成為外貿發展新力量

     

        (六)加大市場主體培育力度。深入推進我省市場采購貿易方式試點工作,支持州、市建設完善市場采購貿易方式試點,培育市場采購貿易主體,多渠道宣傳市場采購貿易便利化政策,鼓勵更多主體參與試點,鼓勵優秀企業和商戶發揮“領頭雁”作用,帶動更多內貿主體開展市場采購貿易,放大對周邊產業的帶動效應。(省商務廳、省財政廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行,昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責)

     

        (七)促進市場采購貿易方式試點創新。加大創新力度,推動蔬菜、鮮花等特色商品以市場采購貿易方式出口,推進實施通關一體化,擴大貿易額。擴大市場采購貿易預包裝食品出口試點范圍。繼續執行好海關簡化申報、免征增值稅等試點政策,優化通關流程。進一步優化市場采購貿易綜合管理系統,實現源頭可溯、風險可控、責任可究,提升市場采購貿易方式便利化水平。(省商務廳、省財政廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行,昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責)

     

           四、支持貿易新業態新模式探索發展

     

         (八)加快推進海外倉發展。鼓勵中小企業采取租賃等方式加強與海外倉企業合作,支持有實力的企業重點布局南亞東南亞公共海外倉。企業投入運營滿1年以上的公共海外倉,按倉儲面積、服務企業數量等因素給予貼息支持和不超過300萬元的倉儲設備投入資金支持;企業整體租賃海外倉使用滿1年以上、面積在1000平方米以上且年使用操作費用超過10萬美元的,給予不超過50萬元的資金支持。支持綜合運用建設—運營—移交(BOT)、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。發揮商務代表處作用,為海外倉企業提供建設指導、商品展示、營銷推廣等服務。探索“保稅倉+邊境倉+海外倉”聯動機制。支持國際貨運班列公司、跨境寄遞服務企業等在國際物流重要節點區域設立海外倉。(省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、昆明海關、省郵政管理局,各州、市人民政府,各開放型園區管委會按照職責分工負責)

     

        (九)推進外貿綜合服務企業發展。支持外貿綜合服務企業(以下簡稱綜服企業)為中小微企業進出口提供通關、退稅、融資、收匯、信用保險、物流等服務,促進有實力的外貿流通企業向綜服企業轉型,增加平臺企業數量和規模。綜合評估服務企業數量、培訓人數、實現效益等因素,給予每個綜服企業不超過100萬元的資金支持。落實綜服企業代辦出口退(免)稅政策,優化服務,促進企業健康規范發展。支持綜服企業成為海關“經認證的經營者”(AEO),進一步落實完善海關“雙罰”機制,在綜服企業嚴格履行合理審查義務,且無故意或重大過失情況下,由綜服企業和其客戶區分情節承擔相應責任。(省商務廳、省財政廳、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、中國出口信用保險公司云南省分公司,各州、市人民政府按照職責分工負責)

     

        (十)支持企業開展保稅維修。支持綜合保稅區(以下簡稱綜保區)內企業開展軌道交通、工程機械、通信設備、精密電子等維修業務。支持自貿試驗區內企業按照綜保區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務。結合我省實際制定綜保區發展保稅維修業務指引,支持綜保區外有條件的企業申報保稅維修試點。推進航空保稅維修取得突破。(省商務廳、省財政廳、省生態環境廳、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行,各州、市人民政府,各開放型園區管委會按照職責分工負責)

     

        (十一)探索發展離岸貿易。加強自貿試驗區離岸貿易業務創新,利用大數據與區塊鏈技術,支持銀行按照展業三原則,推動貿易真實性審核從事前審查轉為事后核查,為企業開展真實合規的離岸貿易業務提供優質金融服務。加強離岸貿易企業服務,創新政策支持,培育和引進一批具有真實貿易背景的離岸貿易企業和金融服務中介機構,加快形成離岸貿易產業集聚區,打造面向南亞東南亞離岸貿易中心。(省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、有關金融機構按照職責分工負責)

     

        (十二)推進貿易新業態融合發展。支持綜保區、自貿試驗區開展研發、檢測、維修等生產性服務業新業態先行先試,促進跨境電商網購保稅、保稅+文化創意、融資租賃、生物醫藥保稅研發、集成電路產業鏈保稅等新業態發展。加大與沿海發達省份合作,引進一批具有較強國際經營能力的貿易新主體,利用我省區位和政策優勢,對單月實現較大增量和增幅的外貿企業給予資金支持,推動貿易新業態新模式加快發展。(省商務廳、省財政廳、省市場監管局、省地方金融監管局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行,各州、市人民政府,各開放型園區管委會按照職責分工負責)

     

          五、推動傳統外貿轉型升級

     

        (十三)創新發展邊境貿易。貫徹落實邊境貿易創新發展和邊民互市貿易進口商品來源地政策,逐步擴大互市貿易規模。大力發展“互聯網+邊境貿易”新業態,加快推動邊境貿易公共服務平臺與國際貿易“單一窗口”對接,實現邊民互市一站式服務。積極承接產業轉移,引導有實力的加工企業落地邊境地區,加快邊民互市進口商品落地加工。(省商務廳、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行,各州、市人民政府按照職責分工負責)

     

        (十四)提升傳統外貿數字化水平。支持傳統外貿企業、制造業企業、流通企業運用云計算、人工智能、虛擬現實等先進技術,精準快速響應終端市場需求,拓展按需設計、定制生產等新模式。鼓勵企業探索建設外貿新業態大數據實驗室。加快網絡化、智能化、專業化、服務化發展,提升企業質量、技術、服務、品牌等核心競爭優勢,持續推動傳統外貿轉型升級。(省商務廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳,各州、市人民政府按照職責分工負責)

     

        (十五)推廣數字智能技術應用。推動現代信息技術、數字技術、數字工具促進外貿全流程優化提升,整合碎片化訂單,降低成本,拓展市場。加強國際貿易“單一窗口”、“南博會數字化平臺”、“一部手機云品薈”等建設,幫助企業利用可視化數據開展科學經營。大力發展數字展會、社交電商、產品眾籌、大數據營銷,開展線上推介、網絡直播、供需對接、在線洽談和線上成交,建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷體系。(省商務廳等部門按照職責分工負責)

     

        (十六)支持外貿細分服務平臺發展壯大。支持外貿領域的線上綜合服務平臺、數字化公共服務平臺等建設,鼓勵外貿細分服務平臺深耕垂直市場,支持有條件的企業自建行業性垂直平臺和獨立站,運用數字化手段和互聯網工具開展海外精準營銷和供需匹配。探索區塊鏈技術在貿易細分領域中的應用。(省商務廳等部門按照職責分工負責)

     

           六、打造良好營商環境

     

         (十七)創新監管方式。根據外貿新業態發展需要,科學設置“觀察期”和“過渡期”。引入“沙盒監管”模式,加強事中事后監管,為業態創新提供安全空間。推動商務、海關、稅務、市場監管、郵政等部門間數據對接,進一步優化服務,提升貿易便利化水平。完善外貿新業態新模式統計體系。(省商務廳、省市場監管局、省統計局、昆明海關、省稅務局、省郵政管理局按照職責分工負責)

     

         (十八)落實財稅政策。加大中央外經貿資金、省級財政資金對外貿新業態新模式支持力度,引導社會資本以基金方式支持外貿新業態新模式新主體發展。優化有關稅收環境,支持外貿新業態新模式企業適用無紙化方式申報退稅。對經認定為高新技術企業的外貿新業態新模式企業,按照規定可享受高新技術企業所得稅優惠政策。支持貿易新主體落地,推動貿易高質量發展。(省商務廳、省科技廳、省財政廳、省稅務局按照職責分工負責)

     

         (十九)加大金融支持力度。深化政銀企合作,積極推廣“信易貸”等模式,鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務平臺等加強合作,為具有真實交易背景的外貿新業態新模式企業提供便利化金融服務。加大出口信用保險對海外倉等外貿新業態新模式的支持力度,積極發揮風險保障和融資促進作用。支持符合條件的第三方電子商務平臺、供應鏈金融企業和綜服企業,提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。(省財政廳、人民銀行昆明中心支行、進出口銀行云南省分行、中國出口信用保險公司云南省分公司按照職責分工負責)

     

         (二十)便捷貿易支付結算管理。深化貿易外匯收支便利化試點,支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為外貿新業態新模式企業提供結算服務。允許從事跨境電商的企業將出口貨物在境外發生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算,提供有交易額證明材料或電子交易信息的,不占用年度便利化額度。支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結售匯及有關資金收付服務。(省地方金融監管局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責)

     

          七、組織保障

     

         (二十一)加強組織領導。發揮省推進貿易高質量發展聯席會議制度作用,強化主體責任,加強部門聯動、省州市協同,形成推動合力。各州市、有關部門、開放型園區要切實履職盡責,按照職責分工抓好貫徹落實,密切協作配合,大膽探索實踐。(省推進貿易高質量發展聯席會議成員單位,各州、市人民政府,各開放型園區管委會按照職責分工負責)

     

         (二十二)加強行業組織建設和專業人才培育。鼓勵高校設置跨境電商有關專業、將市場采購貿易等新業態納入國際貿易課程體系,支持社會培訓機構開展跨境電商、市場采購貿易技能培訓。鼓勵企業引進高層次人才,運用激勵措施更好留住人才、用好人才。鼓勵創業青年積極投身跨境電商、市場采購貿易創業創新。(省教育廳、省人力資源社會保障廳,各州、市人民政府按照職責分工負責)

     

         (二十三)深化國際交流合作。充分發揮滇泰、滇老、滇越、滇緬等多雙邊合作機制作用,加強與周邊國家溝通聯絡。探索跨境數據有序流動等方面的規則。搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)巨大市場機遇,大力發展外貿新業態新模式。突出口岸防疫這個重點,扛牢壓實口岸管理責任,堅決守住不出現疫情規模性反彈的底線,時刻關注疫情防控動態信息,及時調整防控政策,口岸防疫不搞“一刀切”,避免簡單化“一開了之”、“一關了之”。(省商務廳、省發展改革委、省衛生健康委、省外辦,各州、市人民政府按照職責分工負責)

     

         (二十四)做好宣傳培訓推廣。加強輿論引導,宣介外貿新業態新模式發展成效。加強對州市、園區和企業的指導和培訓,通過總結推廣好的經驗做法、政策宣講、專業講座等,加大新業態新模式吸引力,積極營造鼓勵創新、充滿活力、公平競爭、規范有序的良好氛圍。(省商務廳等部門,各州、市人民政府按照職責分工負責)

     

                                                                                                                                                                                                        云南省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                                                                 2022年3月12日

    (此件公開發布)

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