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        1. 五方面主要任務!“十四五”期間云南這樣建設現代流通體系

          為加快云南省現代流通體系建設,提高流通現代化水平,近日,云南省發展和改革委員會印發《云南省“十四五”現代流通體系建設實施方案》,圍繞完善現代商貿流通體系、加快發展現代物流體系等五方面,提出多項主要任務,包括健全現代商貿流通網絡、構建多層級現代物流基礎設施網絡、提升綜合立體交通網流通功能等。

           

          為貫徹落實《國家發展改革委關于印發〈“十四五”現代流通體系建設規劃〉的通知》(發改經貿〔2022〕78號),加快云南省現代流通體系建設,提高流通現代化水平,結合云南省實際,制定本實施方案。

           

          一、總體要求

           

           

          (一)指導思想

           

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,推動商貿、物流、交通、金融、信用等有機銜接,優化流通網絡、完善流通市場、提高流通效率、做強流通企業、降低流通成本,為全省經濟社會高質量跨越式發展提供有力支撐。

           

          (二)主要目標

           

          到2025年,現代流通體系加快建設,商貿物流設施更加完善,流通網絡和服務體系更加健全,流通業態模式更加豐富多元,流通市場主體更具活力,交通運輸承載能力和金融信用支撐能力明顯增強,流通成本持續下降,流通效率明顯提高。

           

          二、主要任務

           

           

          (一)完善現代商貿流通體系

           

          1.健全現代商貿流通網絡。支持昆明、大理、麗江、西雙版納、德宏等地建設高標準消費品市場,推動現有消費品市場轉型升級,打造一站式商品采購中心。支持昆明、曲靖、楚雄、紅河、文山、保山等地建設區域性新型工業品專業市場,加快建設服務重點制造業集群的供應鏈集成服務基地。支持昆明、德宏、紅河等地創建國際貿易服務平臺,探索發展展貿一體的商品交易市場。依托農產品產地、銷地、集散地布局建設農產品批發市場,加快田間地頭流通設施建設,完善農產品現代流通網絡。統籌推進城市商業設施、物流設施、交通基礎設施規劃建設和升級改造,完善商品交易市場網絡,鼓勵商品交易市場與實體商業、電商平臺加強渠道對接,暢通批發零售渠道網絡。

           

          2.完善城市商業體系。培育新興活力商圈,形成主城區、中心城區及社區商業的分層級商貿業發展體系,形成多中心、廣集聚、網絡狀的城市商貿新格局。推進步行街高質量發展,全力推動南屏街國家級步行街試點,有序開展第二批23條省級步行街改造提升試點工作,提升步行街數字化水平和集聚能力。開展一刻鐘便民服務圈試點和建設,多元化布局便民生活圈業態,完善便民生活圈商業業態,提升便民服務功能。打造夜間經濟,豐富夜間經濟消費業態,增強夜間經濟集聚效應,到2025年,力爭16個州(市)中心城市一刻鐘便民服務圈全覆蓋,全省打造形成 5個夜間經濟地標,升級首批15個夜間經濟商圈,培育形成50個以上夜間經濟生活圈。

           

          3.完善縣域商業體系。完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。強化縣城綜合商業服務能力,推動縣鄉村三級商業聯動,加快建設農產品產地專業市場,完善農商互聯農產品供應鏈,培育新型農業經營主體,健全縣鄉村三級物流配送體系,開展農村電子商務體系建設行動。“十四五”期間,力爭全省農產品電商銷售額年均增速保持15%以上。分類推進快遞進村工程,鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作,整合末端寄遞資源,持續擴大“快遞進村”覆蓋范圍。采取“駐村設點”、“郵快合作”、“快快合作”、“快商合作”、“交快合作”等多種模式推進“快遞進村”,全省有條件的建制村基本實現“村村通快遞”。

           

          4.培育壯大商貿流通市場主體。加快構建商貿流通企業發展生態,推動商貿流通業態轉型升級。建立培育名錄,完善培育機制,推動企業創新發展,加大招商引資力度,鼓勵優勢流通企業通過戰略合作、資本運作等方式,加強跨地區、跨行業資源整合。鼓勵省內流通企業引進、吸收先進流通模式、經營理念和營銷方式,培育一批有綜合競爭力的大中型流通企業集團。采用培育本地企業、引進省外企業、依托省屬國有企業等多種方式,加快培育農村電子商務主體、商貿流通主體、物流配送主體、市場消費主體。鼓勵中小微商貿企業發掘細分市場潛力,拓展經營領域和服務范圍,培育獨特競爭優勢,實現精細化、多元化、品質化發展。

           

          5.促進內外貿流通一體化發展。進一步深化貿易便利化改革,推進貿易單一窗口建設應用。深入推進中國(昆明)、中國(德宏)、中國(紅河)跨境電子商務綜合試驗區建設,優化升級跨境電商公共服務和跨境電商產業園區,創新推進“中老鐵路+跨境電商”業務發展,培育跨境電商外貿新增長點。深入推進市場采購貿易試點工作,帶動更多內貿主體開展市場采購貿易。加快推進海外倉發展,探索“保稅倉+邊境倉+海外倉”聯動機制。推動傳統貿易轉型升級,積極承接產業轉移,引導有實力的加工企業開展邊民互市進口商品落地加工。

           

          (二)加快發展現代物流體系

           

          1.構建多層級現代物流基礎設施網絡。推進鐵路、公路、航空、港航貨運通道和多式聯運基礎設施建設。圍繞建設“通道+樞紐+網絡”的現代綜合物流體系,補齊國家物流樞紐關鍵基礎設施短板,統籌國家物流樞紐建設與申報,加快省級物流樞紐布局與建設,啟動省級示范物流園區創建,到2025年,建成10個左右輻射能力強、運轉高效的省級物流樞紐,遴選10個功能完善、特色鮮明的省級示范物流園區,充分發揮其在全省物流基礎設施網絡中的示范帶動作用。

           

          2.打造高質量跨境物流服務體系。深入推進云南智慧口岸建設,著力提高口岸信息化水平。加快瑞麗、河口、磨憨、清水河、畹町、猴橋等重點口岸貨運通道建設。加快昆明集裝箱中心站,桃花村、研和鐵路貨場開展監管設施及相關配套建設,提升通關便利化水平。加大“運抵直通”、“兩段準入”等通關業務改革模式運用力度。積極支持企業開展鐵路“快速通關”業務,提高境內段鐵路物流便利化水平。鼓勵引導物流企業、綜合性跨境電商平臺在南亞、東南亞國家中心城市、重大鐵路貨運站和重要港口布局建設海外倉。

           

          3.構建全程冷鏈物流體系。加快昆明、曲靖、德宏(瑞麗)國家骨干冷鏈物流基地建設,推進重大項目實施,提升冷鏈物流服務和輻射能力。進一步拓展滇粵、滇滬、滇魯、滇川等農產品冷鏈物流市場,強化冷鏈物流組織,暢通“云品出滇”上行通道。聚焦高原特色農產品產地“最先一公里”,加快建設具備保鮮、預冷、貯藏等功能的小型、移動式采后冷鏈倉儲設施。聚焦城市消費“最后一公里”,加大城市冷鏈前置倉建設力度,鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領域廣泛應用。以集中監管倉為抓手,依托“云智溯”進口冷鏈食品安全信息追溯平臺,不斷完善進口冷鏈食品全程追溯體系,提升數據互聯互通。

           

          4.大力發展智慧物流綠色物流。推動發展改革、商務、農業、交通運輸、郵政管理等政府部門和口岸、航空、鐵路等企業向社會開放與物流相關的公共數據,推進政府間公共數據共享和協同監管。支持傳統物流信息平臺向物流供應鏈平臺轉型,遴選10個基礎較好的智慧物流(供應鏈)信息平臺進行重點培育。大力發展機械化、智能化立體倉儲設施建設。大力推進城市綠色貨運配送,支持昆明、保山等有意向城市積極申報國家級城市綠色貨運配送示范工程。持續加大新能源城市配送車輛推廣應用力度,到2025年,城市物流配送領域新能源車輛占比達到20%。

           

          5.加強應急物流體系建設。完善應急物流分級響應保障體系,建立省級重點保供企業、單位名錄庫,健全物流企業“平急轉換”機制。支持昆明、曲靖、昭通、玉溪、大理等州(市)建立應急物流中心。推動國家物流樞紐、省級物流樞紐等重大物流基礎設施完善應急物流功能。建設省級應急物流大數據平臺,完善應急物流“綠色通道”管理制度,保障應急物資和人員運輸車輛優先通行,提高應急救援運輸效率。推動鐵路快運、公路轉運、貨運包機、通航運輸等方式多元替代,確保異常情況下應急物流正常運行。開拓多元化國際物流通道,有效防范能源、糧食和產業鏈供應鏈重點產品斷供風險。

           

          (三)增強交通運輸流通承載能力

           

          1.提升綜合立體交通網流通功能。主動服務和融入國家發展戰略,充分發揮面向南亞東南亞和環印度洋地區的通道和區位優勢,對接中國—中南半島、孟中印緬兩大經濟走廊,連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國內重要經濟區,推動公路網、鐵路網、航空網、水運網、郵政網深度融合,進一步完善綜合交通經濟走廊骨架網。完善骨干通道沿線鐵路專用線布局,推進大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區、戰略儲備庫接入鐵路專用線。持續推動“四好農村路”建設。

           

          2.推進綜合交通運輸大通道建設。推動中越、中老泰國際運輸通道全面暢通,推動中緬國際運輸通道建設取得進展,統籌通道內各種運輸方式聯動發展,加快通道內鐵路建設,提升通道內公路服務能力,鞏固和拓展民航國際航線,推進水運航道建設,提升與周邊國家交通基礎設施互聯互通水平。推動京(蓉)昆、京(渝)昆、滬昆、廣昆通道鐵路提質、公路擴能,打通滇藏綜合交通運輸通道,加密和優化民航國內航線,推進右江百色庫區高等級航道(云南段)及百色水利樞紐通航設施建設,形成高效發達的出省綜合交通運輸通道。

           

          3.提升交通物流融合發展水平。鼓勵運輸企業跨行業聯營合作,促進交通運輸與郵政快遞、商貿供銷等資源整合。加快推進運輸結構調整,提高大宗貨物采用鐵路、水運運輸的比例。鼓勵應用多式聯運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式。推動集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等聯運模式創新。支持道路貨運企業向多式聯運服務商、供應鏈服務商等轉變,提供全程運輸解決方案。

           

          4.推動交通運輸智能化低碳化發展。推動高速公路電子不停車收費系統門架應用,重點打造昆大麗香、昆玉磨等智慧高速試點。推進昆明長水國際機場等智慧樞紐工程建設。鼓勵各州(市)探索建設無人機短途貨運和智慧配送試驗區。依托水富、東川、思茅、景洪、關累、富寧、元謀等港口(區)新建或擴能工程,打造2個以上綠色港口示范工程。建立云南省交通運輸碳排放統計監測制度,完善云南省綠色交通標準體系,制定云南省交通運輸物流領域碳達峰實施方案。

           

          (四)強化現代流通金融服務能力

           

          1.完善金融基礎設施及運行機制。持續強化支付清算系統建設,提升支付清算系統業務服務能力、業務連續性和管理水平,維護系統安全穩定運行,保障資金正常流轉,滿足支付需求。加強銀行卡支付清算和人民幣國際化的信息基礎設施建設。加大應收賬款融資服務平臺推廣應用力度,加快與政府采購系統等對接,為金融機構應收賬款提供多維信息支撐。加快實施動產和權利擔保統一登記,強化與“中征應收賬款融資服務平臺”聯動,提高登記公示辦理效率。支持在滇銀行機構優化縣域分支機構和營業網點布局,促進金融資源在區域、城鄉之間均衡發展。加強公共信用信息同金融信息共享整合,充分發揮征信平臺和征信機構作用,推廣基于信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式。加大“信易貸”、“銀稅互動”、“一部手機云企貸”等平臺宣傳推廣,充分發揮信用對市場主體融資的增信促進作用。

           

          2.創新供應鏈金融服務。探索創新供應鏈金融產品,規范發展供應鏈存貨、倉單和訂單融資,構建“核心企業+協同企業+鏈網式金融”綜合金融服務。以服務場景與金融科技雙輪驅動供應鏈金融發展,提供數字化、場景化、生態化的供應鏈金融解決方案,提升供應鏈金融支持現代產業服務水平。鼓勵核心企業通過“中征應收賬款融資服務平臺”進行確權,支持金融機構與平臺對接,規范發展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資,強化普惠金融服務,提高供應鏈中小企業融資效率。鼓勵金融機構與供應鏈企業開展全方位合作。

           

          3.大力發展跨境金融。緊扣面向南亞東南亞金融服務中心建設需求,進一步完善和創新跨境金融服務。支持昆明、紅河、德宏三個自由貿易試驗片區建設跨境金融開放合作示范區。推進跨境人民幣業務創新,積極發展跨境保險服務。爭取國家支持地方法人金融機構到周邊國家發展,支持符合條件的周邊國家金融機構來滇設立機構。

           

          (五)提升流通領域信用支撐能力

           

          1.推進流通信用信息歸集共享。行業主管部門加快推進交通、物流、商務、郵政、進出口等流通領域及商貿、物流場所消防安全信用信息歸集共享,重點推動行業信用評價、行政處罰、司法判決及執行、嚴重失信主體名單等監管類信用信息歸集共享。鼓勵流通領域市場主體通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息,暢通信息共享渠道。

           

          2.加快建設重要產品追溯體系。加快推進食用農產品、中藥材、藥品、有色金屬、煤炭等重要產品追溯體系建設。鼓勵行業組織,批發市場、大型商超、商貿流通企業及重要產品生產經營企業自建產品追溯系統,逐步與云南省重要產品追溯信息管理平臺、冷鏈食品安全信息追溯平臺實現數據共享。支持追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務。

           

          3.建立健全流通信用監管體系。建立健全流通領域信用承諾制度,建立流通領域信用評價體系,積極開展全覆蓋、標準化、公益性的信用評價,推動信用分級分類監管。依法依規開展失信懲戒,健全信用修復、異議處理等配套機制,加強信用信息安全管理,保護流通領域市場主體合法權益。

           

          三、保障措施

           

           

          (一)加強組織實施

           

          健全現代流通體系建設工作協調推進機制,建立發展改革、工業和信息化、交通運輸、農業農村、商務、市場監管、金融等跨行業、跨部門的協同推進機制,研究解決重大問題。各州(市)要完善配套政策,分解細化任務安排,確保建設實施方案任務部署轉化為具體行動。

           

          (二)完善財稅支持

           

          積極爭取國家專項資金和扶持政策,統籌中央、省預算內投資和省級各類專項資金對流通基礎設施的支持力度,符合專項債券發行條件的,在防范債務風險的前提下積極給予支持。嚴格落實流通領域各類稅費減免政策,切實降低企業運營成本。穩妥推進流通基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。

           

          (三)加大人才引育

           

          健全流通人才政校企聯合培養機制,鼓勵省屬高校、職業院校、科研機構開展流通類專業、學科建設。強化社會機構與流通企業合作,積極開展職業教育和技能培訓。鼓勵流通領域用人單位依托云南省“興滇英才支持計劃”相關專項,培養引進一批流通領域領軍人才、企業管理人才和青年后備人才。探索通過“雙招雙引”等新機制引進具有全球視野、熟悉國際規則的高層次流通人才。完善流通人才服務保障體系,營造有區域競爭力的引才留才環境。

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